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把一体推进“三不”引向纵深 努力取得更多制度性成果和更大治理成效
2021年10月09日    文章来源:《中国纪检监察报》

习近平总书记关于“始终抓好党风廉政建设,使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效”的重要论述,赋予了新时代纪检监察工作重要职责使命,进一步指明了深化“三不”一体推进目标方向。纪检监察机关必须提高站位、拓宽视野,把一体推进“三不”上升到党和国家治理体系这个大系统、大格局中来思考谋划,牢牢把握“更多的制度性成果”和“更大的治理成效”的要求,更加贴近中心大局,深度融入制度治理,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,推动全面从严治党取得更大战略性成果。

以坚持和加强党的领导为根本增强一体推进“三不”的政治功能。坚持党的集中统一领导,是我国国家制度和国家治理体系最显著优势,也是最根本保证。抓住了坚持党的领导这个根本,一体推进“三不”就能纲举目张,沿着正确轨道前进。要把政治引领放在首位。一以贯之学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把准“国之大者”,时刻关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益,什么是最需要坚定维护的立场,找准一体推进“三不”的切入点关键点,通过强有力的政治监督,确保党中央决策部署一贯到底,确保“两个维护”落地落实。要把政治标准贯穿全过程。一体推进“三不”,首先要从政治上看,善于用政治标尺来衡量,监督检查、审查调查、巡视巡察要注重发现政治问题、纠正政治偏差,以案促改、以案促建、以案促治要把握政治原则、突出政治导向,始终站稳政治立场、体现政治效果。

以政治生态建设为落脚点校准一体推进“三不”的靶向坐标。评判制度成果和治理成效,政治生态的好坏极为关键。如果一个地方、部门的政治生态没有得到持续净化、向上向好,那么更多制度性成果和更大治理成效的成色就会大打折扣。要把构建良好政治生态作为一体推进“三不”的落脚点,紧盯不放、持续用力,着力涵养政治生态的绿水青山。要严明政治纪律。严查“七个有之”行为,优先查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,严惩对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”,坚决清除政治生态污染源。要严肃党内政治生活。加强对民主集中制、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、请示报告等制度落实情况的监督检查,推动各级党组织和党员干部严格执行党内政治生活的各项规定;围绕领导班子政治素质、选人用人、团结干事、纪律作风等情况,加强政治生态分析研判,及时发现问题并向党委提出意见建议。要培树积极健康的党内政治文化。坚决刹歪风、树新风,整治“好人主义”“圈子文化”,深入纠治形式主义、官僚主义,推动构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系,大力倡树忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观;研究加强廉洁文化建设、清廉建设的制度性措施,提升党员干部的清廉素质,增强政治免疫力。

以系统观念为方法放大一体推进“三不”的叠加效应。推动制度建设、完善治理体系是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念、系统思维。要按照系统施治、综合治理的思路,将惩治震慑、制度约束、提高觉悟紧密结合起来,打通“三不”之间的内在联系,实现“1+1+1>3”的同频共振效应。一方面,抓协同联动、同步推进。不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。必须促进三者贯通融合、同向发力,在推进不敢腐时,注重挖掘不能腐、不想腐的功能;在推进不能腐时,注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法;在推进不想腐时,注重发挥不敢腐的威慑和不能腐的约束作用,实现一体推进“三不”高质量发展。在当前反腐败斗争严峻复杂形势下,尤其要坚持严的主基调,始终保持正风肃纪反腐高压态势,持续筑牢一体推进“三不”的后墙,以从严惩治的震慑强化制度执行的刚性、增强警示教育的效果。另一方面,抓以案促改、打通堵点。以案促改发挥着穿针引线、桥梁纽带的作用,是一体推进“三不”促进制度治理的有效载体和有力抓手。在执纪办案的一开始,就要同步做好以案促改、以案促建、以案促治的工作,延伸拓展惩治成果。用好纪检监察建议,坚持以案件为切入口,由表及里、抽丝剥茧,深挖背后的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面的问题,有针对性地提出建章立制、深化改革、优化治理的具体意见,督促党委、政府和主责部门补齐制度短板、堵塞机制漏洞、消除监督盲区,针对面上共性问题开展专项整治,形成边查处案件、边发现问题、边剖析原因、边提出建议、边督促整改的工作闭环,努力做到查处一案、警示一片、治理一域。

以监督制约权力为关键强化一体推进“三不”的基础支撑。监督是权力正确运行的根本保证。一体推进“三不”要取得更多制度性成果和更大治理成效,就必须发挥好监督的基础性作用,围绕监督制约权力运行健全完善制度机制,以有力有效监督促进国家治理。要管紧管严“关键少数”。深入落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,充分用好巡视巡察、述责述廉、谈话提醒等有效制度,完善“三重一大”决策监督机制,破解对一把手监督和同级监督难题。要把权力关进制度笼子。紧盯权力运行全链条、各环节,完善及时发现问题的防范机制、靶向纠正偏差的矫正机制、强化责任担当的问责机制,消除权力监督的真空地带,压减权力行使的任性空间,确保严格依照法定权限、规则、程序履职用权。加大对权力集中、资金密集、资源富集部门行业的监督力度,把监督嵌入权力运行的全过程、各环节,推动有关部门深入查找廉洁风险点、严密防控机制。要构建全方位、立体化监督体系。着眼系统集成、协同高效促进各类监督贯通,发挥党内监督带动作用,深化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督等相互协调,织密基层监督网络,健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制,增强监督的严肃性、协同性、有效性。

以营造干事担事氛围为导向发挥一体推进“三不”的正向激励作用。一体推进“三不”,必须坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,既用监督加压,有效管住不作为、乱作为,又用关爱助力,激发干部干事担事的积极性、主动性,这也是提高治理成效的应有之义。要精准把握纪法尺度。坚持实事求是,用好政策策略,贯通纪法情理,精准运用“四种形态”,做到既严厉惩治又有利于稳定,既顺应民心民意又鼓励干部担当作为。要稳慎精准问责,规范程序、严格把关,及时纠正滥用问责、不当问责;做到严字当头、失责必问,真正问出干劲、问出担当。要充分体现厚爱温度。落实好“三个区分开来”,完善容错纠错的情形、标准、流程,提高基层操作的可行性;严查诬告陷害行为,及时为受到不实举报的干部澄清正名;常态化做好对受处理处分干部的关爱回访,对真心悔错改过、工作实绩突出、群众反映良好的,建议组织大胆使用,释放激励担当干事的正能量。


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