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江苏南通崇川区:“支部建在邻里”不断强化基层党组织服务引领功能
2017年06月13日    文章来源:

90年前的1927年,毛泽东同志在秋收起义后,于江西永新三湾村改编部队,实行“支部建在连上”,由此实现了“党指挥枪”的绝对领导权,奠定了革命军队从一个胜利走向另一个胜利的领导基础和组织基础。90年后的2017年,习近平总书记就推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示,要求全党抓住“关键少数”,抓实基层支部,把“两学一做”学习教育作为思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手和全面从严治党的基础性工程,坚持不懈抓下去,保证党的组织履行职能、发挥核心作用。这充分体现了党对基层支部一以贯之的高度定位—“团结群众的核心、教育党员的党校、攻坚克难的堡垒”。鉴于此,我区牢固树立大抓基层导向,立足基层党组织政治属性和服务功能,围绕打造基层服务引领型党组织主抓手,创新设立比社区更小的治理单元—邻里,抓实抓强基层邻里支部,实现基层党组织有形有效覆盖,进一步缩短联系服务群众半径,畅通为民服务“最后500米”。

一、支部在邻里组建,确保有形有效。创新实施邻里建设,坚持抓实基层邻里支部,形成“支部引领邻里、党员融入邻里、群众聚合邻里”良性格局。一是创新邻里自理。织密治理单元,以社区为单位,以“网格化”覆盖为要求,按照“地域相近、楼幢相连、资源相通”原则,约150-300户居民组建一个邻里,设置理事会、和谐促进会,构建“一心一会三组力量九大员”的管理服务架构(即:邻里党支部、邻里和谐促进会及共管、专业、志愿三组服务力量,信息、保洁、保安、调解等九类服务人员),发挥服务、信息、自治三大作用,目前全区106个社区共建成882个邻里。二是延伸组织覆盖。实施邻里党建,组建邻里党支部704个,打造楼道党小组1383个,培育党员中心户2448户,形成“社区党组织-邻里党支部-楼幢党小组-党员中心户”的“四位一体”组织网络。开展“四有”邻里党组织创建活动,制定社区党建工作标准体系,确保基层组织“有服务引领的带头人、有服务引领的队伍、有服务引领的项目、有服务引领的阵地”,实现“邻里有形覆盖、管理有效落实”。三是强化区域共建。加大结对共建力度,213家“市-区”机关部门与106个社区结对,112个单位组建区域联合党委,覆盖所有邻里,进一步延伸党组织触角。结合深化 “走帮服”连心活动,组建63个区级部门连心工作组进驻社区,主动对接市级机关部门驻街道工作组,成立融合“市-区-街-居”四级干部的联合党委,切实形成统分结合、上下联动的组织网络。

二、队伍在邻里凝聚,壮大一线力量。围绕建强队伍、提升能力,打造一支“能服务、善引领、群众认可”的社区邻里服务队伍。一是充实基层力量。推行“百名第一书记”计划,选派36名机关干部担任社区第一书记,增强基层队伍力量。依托邻里有形阵地,通过居民推选,形成874名邻里理事长、704名邻里党支部书记、1600户党员中心户、6162名邻里理事、1.6万名楼道长的邻里骨干队伍。按“一口清”导办、“一门式”受理、“一站式”办结的标准,组建一支统一规范、统一标识、统一标准的全科社工310名。落实“1个邻里配备1名专职社工”要求,面向社会公选180名社工,推行社干服务“AB岗”,确保联系服务群众“全天候”。二是承接专业力量。坚持重心下移、工作下延,将城管、卫生、工商、公安、医务等专业力量整合下沉到邻里一线,推动责任律师、责任医生、社区警察进驻邻里,构建以街道为主体、社区为依托、邻里为网格的管理体系。目前,新增特勤、治安协管264人,连同41名市城管、规划等部门分流人员,全部落实到街道社区邻里。三是融合社会力量。面向市场主体和社会组织转移部分公共服务职能,通过购买服务、公益岗位等形式,推进社区社团参与社区邻里服务,实现公共服务与个性服务相结合、定期服务与及时服务相结合,消除工作盲点,实现服务“全方位”。

三、资源在邻里汇集,夯实基层堡垒。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,强化基层党建保障力度,确保基层党组织服务引领群众无“后顾之忧”。一是保障经费。2014年以来,区财政划拨社区党建专项经费近500万元;各街道按城市社区党委4万元、党总支2.5万元、党支部2万元的标准,配套党建专项经费,同时按每个邻里1万元的标准,划拨近900万元专款用于邻里服务中心建设。提升社干待遇,区财政年均增拨4000万元用于提高社区人员工资。去年以来,落实社区党组织为民服务资金,按每社区每年20万元标准,以1:1比例与市拨资金配套,追加2016年财政预算1060万元,惠及所有邻里。二是保障阵地。结合社区“三有一化”工作,近五年区财政累计投入近10亿元,建成600㎡以上社区公共服务平台106个,集中“一校三站五室”60余项服务功能;推进社区邻里贯标工程,建成标准化邻里服务处422个;规划新建5000㎡以上社区邻里服务中心5个,钟秀天勤家园、文峰中央商务区建成使用,打造涵盖便民服务、社区医疗、文体活动、信息交互等功能的新一代邻里服务平台。三是保障精力。严格社区工作准入,推进“居站分离”,削减台账60%以上;建立“四单一图”制度,分别厘清涉农街道和城市街道党务、政务、事务、服务事项400多项, 规范运行图明确“区-街-居”党组织权责,确保社区邻里去行政化,推动基层党组织回归服务引领本职。

四、服务在邻里提质,优化引领能力。突出创设有效载体,充分整合力量,注重在服务群众的同时教育引导群众。一是打造“精细化”服务。深化“走帮服”、党徽在邻里闪光、志愿服务进邻里等活动,固定每月第一个周六为“志愿服务日”,大力落实以“办成好事1万件以上、办成实事1000件以上、解决难事100件以上、培树市级以上10大典型”为主要内容的“万千百十”大行动,推行“居民点单-社区定单-党员接单-群众评单”的“四单”服务机制,采取项目包干形式,组织发动广大党员定点登门、定期联络、定时服务,目前4300名“区-街-居”干部走访帮服邻里居民15.3万户、企业899家。结合群众评议团等载体,通过“组织考+党员议+居民评”方式,跟踪评价群众事务完成情况。今年以来,全区共形成居民需求清单3327条,解决小区“六乱”、停车难等问题2468条。二是突出思想引领。立足基层党员思想政治建设,把“两学一做”作为“三会一课”等组织生活基本内容固定下来,加大教育引领力度,全面推广“开放互动式”主题党课,大力优化江海大讲坛、千场宣讲进基层、党员冬训等载体,共开展主题党课近300场、举办大讲坛超100期、宣讲场次近1000场,邻里居民受众近10万人次,取得良好反响。其中,“区-街”机关党员深入居民楼幢过“双重组织生活”,主动认岗领责担任“党课专员”“服务专员”,着力加强对基层党员群众的解释、宣传、说服工作,教育引导群众听党话、跟党走。三是强化志愿服务。深化设岗定责,实行“1+1+N”模式,引导离退休老党员、大学生党员、流动党员等群体融入社区邻里,主动认领1个岗位、填写1份《履职登记表》、参加N项志愿活动。增强联动协同,构建“党组织+党员志愿者+专业社工+专业社会组织+N”区域化服务格局,推行“联建单位到社区报到包项目、党员到邻里报到认岗位、服务到居民报到兑积分”模式。严肃奖优罚劣,深化社区邻里党员“星级评定、量化考核”机制,探索“以服务赢积分、以积分换服务”激励模式,加大星级党员、星级志愿者评选力度;稳妥推行不合格党员处置力度,共认定不合格党员116名,黄色预警党员105名,促进广大党员作用发挥“经常性”。

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