辽委高〔2016〕21号
省部属各高校党委：
按照省委的统一部署，结合高校实际，省委高校工委于9月2日—18日，对全省中央部委属和省属高校“两学一做”学习教育情况进行了调研督查。现将有关情况通报如下：
一、调研督查工作的基本情况
省委高校工委对调研督查工作高度重视。考虑到7月中旬高校陆续进入暑期的实际，经请示省委组织部同意，决定于9月上中旬高校开学后，组织开展调研督查工作。为此，7月15日，省委高校工委印发了《关于对全省高校“两学一做”学习教育进行调研督查的通知》，对调研督查工作提出明确要求。8月31日，省委高校工委召开委务会暨省教育厅党组会，研究确定调研督查工作方案，决定抽调15个与高等教育相关处室的主要负责同志，组成5个调研督查组，分别由5位厅委领导带队，开展调研督查。9月2日，召开全省高校“两学一做”学习教育调研督查工作专题会议，印发了《全省高校“两学一做”学习教育调研督查工作实施方案》，对调研督查工作进行了进一步安排部署。
本次调研督查共涉及部委属、省属高校81所，其中5所中央部委属高校及辽宁装备制造职业技术学院（辽宁广播电视大学）、辽宁商贸职业学院（辽宁行政学院）、辽宁经济职业技术学院（辽宁经济管理干部学院）、辽宁政法职业学院（辽宁公安司法管理干部学院）、辽宁对外经贸学院、辽宁体育运动技术学院、辽宁税务高等专科学院等7所高校（已经参加省直工委组织的调研督查）没有实地调研外，其他69所高校均入校进行调研督查。另外，除辽宁税务高等专科学校外，其他80所高校全部按要求上交了自查报告和统计表。
调研督查采取一听、二看、三测的方式进行。一是召开座谈会。听取学校党委负责同志、基层党组织负责人（院系级党组织负责人、教工党支部书记、学生党支部书记）和其他党务工作者、师生党员代表的发言。二是现场查阅资料。查阅中心组学习资料、领导班子对照检查材料和个人发言提纲、党支部学习记录本、教工和学生党员学习记录本。三是问卷测试。依据省委组织部、省委党校编印的《党章党规基本知识 系列讲话精神测试题库》，组织专家出5套测试题，到校后由学校党委组织部门负责人随机抽选1套，每所公办院校30名、每所民办院校20名（共1870名）师生党员参加现场测试。参加测试的人员涵盖党员领导干部、基层党组织负责人、普通教工党员、学生党员代表。总的来看，各高校党委高度重视，组织领导有力，学习内容全面深入，规定动作有序开展，自选动作特色鲜明，问题整改落实有效，学习教育开展情况较好。
二、学习教育的主要做法和成效
通过调研督查了解到，各高校党委高度重视，采取了一系列措施，落实中央和省委的部署要求，高校“两学一做”学习教育取得了积极进展。
1.组织领导有力，切实履行党建主体责任。一是建立健全机构。按照省委要求，成立以学校党委书记为组长的领导小组。东北大学党委成立由党委书记、校长任组长，组织部、党办、校办、宣传部、纪委办（监察室）、工会为成员的协调小组。辽宁大学成立由党委书记任组长，党委副书记任副组长，班子其他成员任组员的领导小组，下设综合组、宣传组、材料组、会务组、督导组，分别负责学习教育的筹备、组织、协调、宣传、督导及管理工作。大连艺术学院成立由党委书记任组长，党委副书记为副组长，党办主任和各总支书记、机关支部书记为组员的“两学一做”学习教育领导小组，领导学习教育的各项工作。二是制定实施方案。各高校党委结合实际制定“1+N”学习教育实施方案，80所高校的6944个党支部均制定了学习教育实施方案、工作方案、工作计划或学习计划，目标任务明确，方式方法有效，保障措施得当，细化“学”和“做”的内容，充分体现了“严”和“实”的要求，为学习教育的开展打下了坚实基础。沈阳农业大学把全校党员分为教师、学生、机关、后勤、实验场党员五类，制定“1+3+5”学习教育方案，建立月初提醒、月中督促、月末报告的工作机制；锦州医科大学党委搭建“2+4+1”学习载体，使学习教育落地生根、不拘一格、落细落实；大连海洋大学制定了“3+3+21”实施方案，提出了21项具体推进措施。三是提供学习条件。通过印制纸质材料、购买系列书籍、建立专门网站、开设公共微信、QQ等网络平台等方式，向广大师生党员提供一系列纸质、电子学习资料。截止目前为止，各高校党委向广大师生党员发放各种学习资料220281册。大连理工大学有计划、分层次为全体党员、党员领导干部、基层党支部累计发放学习教育相关材料逾30000份；大连民族大学为每名党员购买了5本学习书籍，处级以上党员领导干部又单独提供4本学习材料；辽宁水利职业学院有针对性、分层次向党员发放学习资料1600余册。
2.学习内容扎实，规定内容有序开展。一是认真开展自学。通过知识竞赛、网络测试、阅读原文、撰写学习感想和体会等各种方式组织广大教职工党员开展自学，撰写体会文章83205篇。大连医科大学在党员中深入开展“八个一”活动，即：每天一自学、一手抄，每两月一集中学、每季一党课、每季一讨论、一剖析，年终一分析、一评议，促进党员自学到位；大连工业大学党委要求处级以上领导干部每人至少在校园网发表一篇学习心得文章，目前，包括校领导在内的121人发表了学习心得125篇次；大连外国语大学开展学习答题活动，91名处级领导干部和64名科级干部参加答题，检验自学效果，做到入脑、入心；辽宁警察学院组织全体党员参加“两学一做”学习教育考试，共发放1132份试卷，参与率达100%。二是组织专题学习研讨。按照要求开展集中学习讨论，截止9月上旬， 有79所高校领导班子完成2次专题学习讨论，70所高校完成3次学习讨论，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。辽宁师范大学领导班子成员上党课、参加专题讨论60人次，217名处级领导干部到基层上专题党课共计434人次，参加专题讨论共计868人次；辽宁工业大学102个党支部已经全部完成“专题一”和“专题二”相关内容的学习研讨，27个基层党组织正在陆续开展“专题三”的学习研讨；辽宁地质工程职业学院13个党支部均完成了专题研讨，除11名因公外出和休产假党员外，其余179名党员全部参加。三是讲专题党课。各高校党委领导班子成员、处级领导干部和党支部书记到基层联系点和所在党支部进行讲党课。据统计，调研督查的所有党支部中上过一次党课的党支部数为6507个，上过二次党课的党支部数为6370个，班子成员为基层联系点上党课人数为2759 人，班子成员在支部上党课人数1965人，党支部书记在本支部上党课人数6770人，党课内容和形式丰富多样，吸引力和感染力进一步增强。大连海事大学创新讲党课方式，举办 “激情党课”3场；举办由参赛队伍自行设计党课主题的首届“情景党课”设计展示大赛；成立讲师团，共讲授党课12场。辽宁科技学院印发领导干部“党课菜单”，由党员根据自己的需要点单，实现了由“专家党课”向“基层党课”，“枯燥党课”到“生动党课”，“固定党课”到“流动党课”的转变，增强党课吸引力和感染力。辽宁铁道职业技术学院创新启动“党课+”模式，把开展连心活动、基层调研、典型示范、现场办公等内容纳入党课教育全过程，切实增强“两学一做”学习教育的针对性和实效性。四是召开专题生活会。按照省委要求，6月末7月初，各调研组参加了高校领导班子的民主生活会，77所高校党委领导班子在7月10日前召开了民主生活会。各级领导班子能够认真制定民主生活会工作方案，紧扣“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”，严肃认真开展批评和自我批评，领导班子对照检查问题数为957件，制定整改措施数为991个，已经解决问题数为739个，切实抓好整改落实。6695个党支部召开了“学习毛丰美、实干促振兴”专题组织生活会，充分发挥了党支部应有作用。沈阳体育学院党委以民主生活会的形式学习贯彻省委会议精神，查摆问题，明确方向；大连交通大学召开民主生活会，针对学校存在的突出问题，如学校预算管理、资产的管理，机构、干部和人事制度改革，深入开展批评与自我批评；大连枫叶职业技术学院对照“四讲四有”召开学校领导班子民主生活会，校长带头在会上以“六多六少”剖析个人存在的不足，全体班子成员互相点评，切实做到了红脸出汗、交流提高。
3.坚持边学边改，把解决问题贯穿学习教育全过程。一是普通党员解决自身问题。通过学习教育，一些教职工党员理想信念模糊动摇、党员意识淡化、组织观念不强、重学术发展、轻思想提升等问题得到进一步解决；一些学生党员党性意识不强、宗旨观念淡薄、组织观念不强等问题得到进一步改进。沈阳工学院总结归纳了9项自身党组织建设、党员队伍建设和党务工作者队伍建设等方面存在的突出问题，建立问题台账，明确整改措施、整改时限与责任人。二是领导带头解决问题。党员领导干部理想信念不坚定、党的意识淡漠、缺乏政治敏感、群众观念淡薄，缺乏责任担当、律己不严等问题得到了有效解决。辽宁工程技术大学始终坚持问题导向，解决实际问题，校党委在深入调研基础上，汇总全校师生意见共10个方面，坚持边学边查边改，建立整改台账和时间表。三是深入解决突出问题。以问题为导向，着力解决在“讲诚信、懂规矩、守纪律”方面存在的突出问题。中国医科大学成立巡视“回头看”反馈意见整改工作领导小组，制定专项整改方案，第一临床学院党委结合学习教育，签署党风廉政建设责任状；完善招标采购监督机制，通过规范诊疗行为，提升患者满意度。沈阳化工大学认真抓好学校重大问题的排查工作，对受到刑事责任追究的党员，在法院判决生效后立即给予了开除党籍处分。
4.坚持学做结合，知行合一，推进学校各项事业健康发展。一是注重学习教育与学校中心工作相结合。紧紧围绕学校中心工作，教育引导广大党员积极工作，保持昂扬向上的干劲，增强攻坚克难的意志品质，把爱党、忧党、兴党、为党落实到更好地履行岗位职责、推动学校各项事业发展上来。辽宁省交通高等专科学校道桥系党总支开展“促就业、保质量”活动，辅导员党员包班级、教师党员包就业困难学生，使2016年全系毕业生就业率再创新高；辽宁建筑职业技术学院把扶贫助困工作嵌入到学习教育中，组建驻村工作队，筹备在徐家营子村建立村级电商网络平台，帮助解决农产品销售问题，受到农民欢迎。二是注重学习教育与专业特色相结合。按照学校专业的不同特色，认真设计载体，丰富学习教育形式，提升了思想素质，促进了专业学习。辽东学院结合地域特色，对草莓、蓝莓、软枣猕猴桃进行培育，推广新品种面积上万亩，为地方农业发展建设带来了较好的社会效益。沈阳音乐学院发挥辽宁省歌曲创作基地作用，进行毛丰美先进事迹主题创作和表演；中国刑事警察学院举办为期一周的“两学一做”学习教育推进会暨教职工全员集训，激发教职工凝聚力、创造力和向心力；辽宁传媒学院发挥专业优势拍摄红色微视频20余部，创作红色艺术作品与涂鸦板报在全院展出，评选20余件红色雕塑作品展出，并通过手机微信平台推送。三是注重学习教育与专题实践活动相结合。落实省委要求和省委高校工委的部署，深入实施共产党先锋工程，制定“校园先锋工程”实施方案，组织教工党员和学生党员能够分别以“立德树人当先锋，奉献社会做贡献”“立志成才当先锋，青春报国做贡献”为主题，创造性地开展“一访二联三谈”活动，发挥党员先锋模范带头作用，共走访学生34025人，与教师结对5788人、与学生结对52527人，各层次谈心谈话55110 次。辽宁科技大学利用暑假期间深入推进“校园先锋工程”，教工和学生党员走访学生分别为9017和5099人次，与教师结对联系93人，与学生结对联系701人，谈心谈话1549人次；辽宁农业职业技术学院走访困难学生家庭127户，发放慰问金近4万元，共结对子188个，谈心谈话168次；辽宁城市建设职业学院党员走访学生家庭233户，与学生谈话269人次；结对子32个，谈心谈话42次。
5.以学习教育为带动，加强党的基层组织建设。一是抓好党支部重点工作。以党支部为单位，重点抓好党员组织关系集中排查、党员党费情况检查、基层党组织换届情况排查等重点工作。接受调研的80所高校，经查找取得联系党员11264人，失联党员604人，口袋党员2106人，组织处置137人；欠交党费人数47392人，已经补交党费人数44676人，减免补交党费数额15589.5万元；超期换届党支部数505个，其中超期一年以内的314个，超期一年以上的244个。各高校以学习教育为契机，正在抓紧集中整改。辽宁中医药大学党委下发《党费交纳管理规定》，对交纳党费的工资项目、所占比例标准、缴纳时间等作了明确规定。沈阳航空航天大学通过采取自上而下，上下结合的方式，认真开展党费核查工作。沈阳工程学院完成了3个二级单位党委、19个党总支、3个直属党支部的换届选举，将原来的99个党支部整合为83个党支部。二是推进党支部规范化建设。省委高校工委印发了基层党支部规范化示范点建设实施方案，各高校确定校级党支部规范化示范点624个，共向省委高校工委推荐示范点70个，省委高校工委向省委组织部推荐15个，扎实推进了高校基层党支部规范化建设。沈阳建筑大学党委对照规范化建设标准，对所有党支部进行全面评价，同时按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，认真抓好对党支部规范化建设工作的指导，使所有党支部在原有基础上都有新的提高。锦州医科大学对确定的32个校级示范点，进行重点扶持、精心培育，并及时总结、提炼、推广其经验做法，推动形成抓党支部建设的长效机制。三是发挥典型示范作用。通过专题组织生活会、座谈会、观看专题片、记录片、话剧，参加征文、撰写心得体会、创作歌曲、赴丹东凤城大梨树村实地参观学习等形式，深入学习毛丰美同志先进事迹，努力使自己成为党和人民满意的好党员。有74所高校在“七一”前后分别召开“一先两优”表彰大会，共表彰基层党组织858个，优秀共产党员2170人，优秀党务工作者623人。辽宁机电职业技术学院利用假期组织全体党员观看以毛丰美事迹改编的话剧《干字碑》，组织4批300多名师生党员去大梨树参观学习。沈阳药科大学征集毛丰美先进事迹征文352篇，组织7次300余名党员赴大梨树村实地参观学习。四是开展支部书记培训。积极组织参加省委高校工委举办的6期专题培训，同时举办校内培训，提高支部书记的能力水平。东北财经大学分别举办了基层党组织书记专题培训等5次培训；大连东软信息学院通过专题辅导、慕课在线学习、线上结业考试等方式，对全体党支部书记进行了“两学一做”学习教育专题培训，通过后台对党员在线时长、课程学习完成情况进行监控，定期反馈，真正达到督促自学的目的。五是健全完善党日制度。根据自身特点，或以学校为单位，或以二级院系为单位，选取每月相对固定一天作为党日，组织学习，开展活动，撰写感想体会。沈阳理工大学党委制定党员活动日制度，依托现有的会议室、职工活动室、阅览室等设施，建立党员活动室，三年来每年投入6-8万元用于增加党员活动室的设备和图书资料，目前已经实现规章制度上墙，党日活动经常，推动学习教育扎实开展；辽宁何氏医学院党委要求各级党组织在坚持原有党组织制度基础上,各支部执行“五个一”学习制度，即制定一份学习计划，每月组织一次集中学习，每名领导党支部书记讲一次专题党课，每人重温一次入党誓词，每人认真记写学习笔记并撰写一篇学习心得的制度。
三、存在的主要问题
通过调研督查了解到，高校学习教育中还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：
1.进展不平衡。公办院校的学习教育无论从重视程度、组织保障、经费投入还是从学习内容、环节把握、载体设计等各方面，都明显好于民办院校；公办院校间学习教育工作差距较小，民办院校之间差距较大；公办高校校级党委领导班子能够按时完成规定动作，自选动作各具特色，载体丰富，而有些二级院系党委和支部学习教育工作滞后；民办院校“重业务、轻党建”现象较为普遍，校级党委层面基本能够完成规定动作，但自选动作较少，载体少，投入不足，而二级院系和党支部多数落实得不够到位，支部作用没有得到充分发挥。
2.学习深度不够。有些党员领导干部中心组学习多、参加支部活动少，传达会议精神多、落实的少，流于表面形式多、深入思考少，讲大话套话空话多、自主实践少；有些教工党员只是翻一翻、看一看，不深入、不系统，学做脱节，还没有达到学做结合、以学促做的目的。有些学生党员学习过程不连续，不积极主动，流于应付差事，个人笔记存在补记现象，虽然能够参加各种会议，但是不认真听讲，不记录笔记，不认真思考，没有真正入脑入心。
3.基础工作不规范。有些高校党组织学习教育资料不齐全，内容不完整；有些党支部记录本与该支部个别党员记录本时间、内容不符；有些党支部规定动作穿插进行，有的专题讨论环节没有党员发言，有的民主生活会和组织生活会记录没有批评与自我批评或者有的只有自我批评没有互相批评；有些党员记录本只有部分内容，记录较少，字迹潦草，记录内容不规范，缺少记录名称、内容、时间、地点、出席人、主持人、记录人等项目中的一项或多项，不能真实体现学习教育各环节工作的全过程。
4.特点亮点不够突出。有些高校党组织学习教育过于形式化，单纯传达文件，学习过于表面化，结合实际不够，问题不突出，特点不明显，无鲜活事例，没有吸引力和感染力；有些高校党组织学习教育方式单一，没有充分调动党员的学习积极性，没有探索开展学习教育的新途径、新方法，提高学习教育的实效性；有些高校重点不突出，千篇一律，没有掌握节奏，上下一般粗，等等。
针对存在的上述问题，各有关高校要强化分类指导，制定整改措施，注重统筹推进，加强组织领导，推动高校“两学一做”学习教育深入开展。
特此通报。
中共辽宁省委高等学校工作委员会
2016年10月27日